全球贸易谈判焦点转为贫穷国家与棉花议题

小新

　　全球主要经济强权已承认无法在2011年底前完成贸易谈判。为了挽回颜面，倾向提出对最贫穷国家有利的提议。WTO秘书长拉米(Pascal Lamy)表示目前应该趁12月15日~17日各国贸易部长齐聚于日内瓦时，就免税、免配额的优惠以及最贫穷国家出口适用之较简易塬产地规定，以及棉花议题等取得协议。

　　以孟加拉为首的低度开发国家成衣出口国，以及以布吉纳法索为首的四个棉花出口国(马里、贝南及查德)发声表达欢迎该等提议。

　　不过外交消息来源指出，即使重大议题的谈判，即工业关税、农业与服务，至少未来6个月内暂时搁置，增益最贫穷国家之提议亦可能很难达成。主要在于触及了主要贸易国对于删减棉花补贴的政治敏感性，以及贫穷的开发中国家出口商的竞争利益。主要争议点在于包括对于优惠的市场准入条文的腐化，特别是对非洲低度开发国家进口到富裕国家市场以及自如巴基斯坦的开发中国家出口者。

　　有消息指出，美国的首要之务是确保与韩国、哥伦比亚以及巴拿马等国的双边自由贸易协定能顺利通过。而且目前时机也不适合增加敏感的议题，例如大幅削减棉花补贴以及给予主要低度开发国家成衣出口商，如孟加拉与柬埔寨等更大的市场准入。

　　棉花已渐成为美国与中国之间的歧异点。美国驻WTO大使Michael Punke表示，美国一向认为，如果棉花谈判的结果与广泛而重要的农业谈判结果是切割的，美国将非常难以同意。他并严词批评中国自2004年起即没有提供WTO有关补贴的细节。“每个国家的棉花补措施都必须摊在桌上。”Punke暗示中国大陆“已启动或明显扩充了对其棉花产业的补贴，坦白的讲，美国不会在暗处与他国谘商。”

　　中国一名匿名贸易官员则是反击称，美国补贴金额高达30亿美元，使得全球棉价压低13%，这不仅对于非洲与中国大陆贫穷棉农造成困难，同时也夺取了非洲棉农的市场佔有率。美国补贴棉花的在中国市占率在1999年到2005年间由17%成长到43%，而非洲4个棉产国的市占率则衰煺到10%以下。渠认为唯一的解决方案是“已开发国家必须尽快取消补贴。”

　　公平贸易基金会所做的一项研究指出，2009年中国已取代美国成为棉花最大的补贴国，棉花製造商在2009/10年获得的补贴金额达19.6亿美元。